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        應急物流建設刻不容緩

          隨著自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的多發、頻發,我國處置突發事件的能力面臨前所未有的挑戰,亟須加快構建完善的應急體系,不斷提高應對能力。應急物流作為應急體系的重要支撐和“制約因素”之一,迫切需要全面建設和大力發展。


          應急物流基礎建設存五方面不足


          近年來,在各級政府和社會各界的共同努力下,有效處置了2003年“非典”疫情、2008年低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震、2010年舟曲泥石流等一系列重特大突發事件,在應對過程中,應急物流對保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定、提升執政能力發揮了不可替代的作用。但在一定程度上也暴露出組織“亂”、響應“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題,究其原因,是應急物流基礎建設不夠。主要體現在五個方面:


          一是運行體制機制不健全。應急物流涉及多部門、多領域,需要強有力的統一指揮調度,然而,由于目前應急物流沒有明確的牽頭部門,每次應對突發事件多是臨時指定,因此,平時各部門缺少相互之間的協調,這不僅影響了平時的協同建設,也不利于應急情況下的默契配合。


          二是物流設施應急保障能力不強。運輸通道應急能力總體偏弱,公路抗損毀性和聯通性較弱,支線機場數量不足、通航能力差,主要干線或重點區段的鐵路運輸瓶頸問題突出;應急倉儲、轉運設施建設滯后,應急保障能力不強,無法按需進行應急物資的分類包裝、標識設置、集配裝箱。


          三是應急物流技術裝備相對落后。重型、兩棲等特種應急物流載運投送裝備和全地形、野戰化、高速化的裝卸搬運機械設備配備不足;應急物資組配、包裝、標識等技術水平較低;無線射頻識別、衛星定位導航等先進技術在應急物流中的應用不夠。


          四是應急物資儲備缺少統一協調。應急物資儲備缺乏系統優化和統籌安排,各部門、各行業自成體系,缺少統一的組織領導和規劃管理,庫點布局不盡合理,資源信息不能共享,應急物資品種覆蓋面較窄,數量規格動態調整難度大。


          五是應急物流隊伍建設相對滯后。尚未建立統一指揮調度的應急物流企業隊伍,應急物流力量調用缺乏必要的法規保障和預案支持,缺少鼓勵引導物流企業積極參與的經濟補償機制;應急物流專家資源整合不夠,在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力;志愿者力量運用研究不夠,配套保障和對接措施不夠得力,缺乏有效的應急培訓機制和整合調用預案。


          應急物流建設備受關注


          2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大震災之后,應急物流受到社會各界的廣泛關注,尤其是各級政府對此高度重視,先后出臺了諸多政策、法規和標準規范。


          2009年3月《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規劃,標志著應急物流已納入國家戰略決策;2011年3月,商務部等在《商貿物流發展專項規劃》中提出了“完善應急物流運行機制”的要求,明確了相關建設任務;2014年10月《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》再次將“應急物流”列入十二大重點工程;2014年12月《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》中將應急物流列為“應急服務”重點方向之一;2014年12月《國家發展改革委關于印發促進物流業發展三年行動計劃(2014-2016年)的通知》中,將“完善應急物流體系”作為加快推進物流業重點工程建設的重要任務。


          應急物流建設的重中之重


          應急物流建設應遵循“問題導向、全面統籌、急用先建”的原則分步展開,當務之急主要應完成三項任務。


          一是著力健全應急物流體制機制。明確各級政府應急物流牽頭部門,規范應急物流管理的職責任務,建立健全分級負責、屬地管理、條塊結合的應急物流管理體制。探索建立應急物流協調聯動機制,規范應急物流統籌建設、專題會商、信息共享、管理訓練、動員調用、協調聯動等相關活動。建設應急物流信息平臺,優化信息流程、業務流程和管理流程,實現相關信息共享共用。


          二是加快構建應急物流網絡體系。按照“全域覆蓋、及時高效,優勢互補、適度冗余”的原則,依據“平時服務、急時應急”的要求,著眼應急物資臨時籌措、倉儲、集配和中轉等功能發揮,通過整合現有、適當改造、補點新建,構建分級部署、系統配套、覆蓋全域的應急物流節點體系。同時,通過統籌規劃、固強補弱,落實應急要求,整合現有的物流通道,研發、配備應急運輸裝備、器材,強化應急物流全天候作業能力訓練,構建航空、鐵路、公路相結合的應急物流通道體系。


          三是加快建設應急物流專業隊伍。通過評估認證和必要的應急能力建設,構建相對穩定的應急物流骨干企業隊伍,保證在突發事件發生時能及時響應,快速轉換;進一步加強公路、鐵路、航空應急保障隊伍建設,提高應急情況下的搶通保通和干線運輸能力;建立應急物流決策咨詢專家團隊,為應急物流指揮調度和運行管理提供輔助決策和智力支持;探索建立以物流從業者為主的志愿者登記注冊制度,加強志愿者應急物流業務技能培訓,建立應急物流志愿者隊伍。

        深圳市博亞供應鏈有限公司 發布時間:2016-02-24
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